下載中心
快速入口
2018年3月5日，第十三屆全國人大一次會議表決通過了《中華人民共和國監察法》，這部法律明確了國家監察工作的一系列重大問題，規定了監察機關的職能定位、監察范圍、監察職責、監察權限、監察程序、對監察機關和監察人員的監督等重要內容，被稱為國家反腐敗立法。以下是廣西嘉宸律師事務所文金發律師對重點條款進行解讀：
解讀一：規定了監察的對象范圍，包括全部行使公權力的公職人員
【法條】第三條 各級監察委員會是行使國家監察職能的專責機關，依照本法對所有行使公權力的公職人員（以下稱公職人員）進行監察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴。
解讀二：具體列舉了公職人員的范圍，國家機關公務員、參公管理人員、國有企業管理人員、公辦事業單位的管理人員、基層群眾性自治組織中從事管理的人員以及其他，幾乎涵蓋了全部領取國家財政工資的管理人員
【法條】第十五條 監察機關對下列公職人員和有關人員進行監察：
（一）中國共產黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業聯合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；
（二）法律、法規授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；
（三）國有企業管理人員；
（四）公辦的教育、科研、文化、醫療衛生、體育等單位中從事管理的人員；
（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；
（六）其他依法履行公職的人
解讀三：規定了監察委員會的工作方式包含監督、調查、處置等
【法條】第十一條 監察委員會依照本法和有關法律規定履行監督、調查、處置職責：
（一）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守情況進行監督檢查；
（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財等職務違法和職務犯罪進行調查；
（三）對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監察對象所在單位提出監察建議。
解讀四：規定了監察的權限和措施等，實際上相當于賦予了監察委刑事偵查權及偵查手段和措施
（一）有權向單位和個人調查取證
【法條】第十八條 監察機關行使監督、調查職權，有權依法向有關單位和個人了解情況，收集、調取證據。有關單位和個人應當如實提供。
監察機關及其工作人員對監督、調查過程中知悉的國家秘密、商業秘密、個人隱私，應當保密。
任何單位和個人不得偽造、隱匿或者毀滅證據。
（二）可以對被監察對象或者要求說明情況談話
【法條】第十九條 對可能發生職務違法的監察對象，監察機關按照管理權限，可以直接或者委托有關機關、人員進行談話或者要求說明情況。
（三）可以對涉案人員進行訊問
【法條】第二十條 在調查過程中，對涉嫌職務違法的被調查人，監察機關可以要求其就涉嫌違法行為作出陳述，必要時向被調查人出具書面通知。
對涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪的被調查人，監察機關可以進行訊問，要求其如實供述涉嫌犯罪的情況。
（四）詢問證人
【法條】第二十一條 在調查過程中，監察機關可以詢問證人等人員。
（五）留置，除公職人員外，可以對涉嫌行賄與及其他共同職務犯罪人員采取留置措施，留置的對象可以是非公職人員
【法條】第二十二條 被調查人涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，監察機關已經掌握其部分違法犯罪事實及證據，仍有重要問題需要進一步調查，并有下列情形之一的，經監察機關依法審批，可以將其留置在特定場所：
（一）涉及案情重大、復雜的；
（二）可能逃跑、自殺的；
（三）可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；
（四）可能有其他妨礙調查行為的。
對涉嫌行賄犯罪或者共同職務犯罪的涉案人員，監察機關可以依照前款規定采取留置措施。
留置場所的設置、管理和監督依照國家有關規定執行。 （六）查詢、凍結存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產
【法條】第二十三條 監察機關調查涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務違法或者職務犯罪，根據工作需要，可以依照規定查詢、凍結涉案單位和個人的存款、匯款、債券、股票、基金份額等財產。有關單位和個人應當配合。
凍結的財產經查明與案件無關的，應當在查明后三日內解除凍結，予以退還。
（七）搜身或者搜查
【法條】第二十四條 監察機關可以對涉嫌職務犯罪的被調查人以及可能隱藏被調查人或者犯罪證據的人的身體、物品、住處和其他有關地方進行搜查。在搜查時，應當出示搜查證，并有被搜查人或者其家屬等見證人在場。
搜查女性身體，應當由女性工作人員進行。
監察機關進行搜查時，可以根據工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協助。
（八）調取、查封、扣押涉案物品
【法條】第二十五條 監察機關在調查過程中，可以調取、查封、扣押用以證明被調查人涉嫌違法犯罪的財物、文件和電子數據等信息。采取調取、查封、扣押措施，應當收集原物原件，會同持有人或者保管人、見證人，當面逐一拍照、登記、編號，開列清單，由在場人員當場核對、簽名，并將清單副本交財物、文件的持有人或者保管人。
對調取、查封、扣押的財物、文件，監察機關應當設立專用賬戶、專門場所，確定專門人員妥善保管，嚴格履行交接、調取手續，定期對賬核實，不得毀損或者用于其他目的。對價值不明物品應當及時鑒定，專門封存保管。
查封、扣押的財物、文件經查明與案件無關的，應當在查明后三日內解除查封、扣押，予以退還。
（九）勘驗、檢查
【法條】第二十六條 監察機關在調查過程中，可以直接或者指派、聘請具有專門知識、資格的人員在調查人員主持下進行勘驗檢查。勘驗檢查情況應當制作筆錄，由參加勘驗檢查的人員和見證人簽名或者蓋章。
（十）鑒定
【法條】第二十七條 監察機關在調查過程中，對于案件中的專門性問題，可以指派、聘請有專門知識的人進行鑒定。鑒定人進行鑒定后，應當出具鑒定意見，并且簽名。
（十一）技術調查措施
【法條】第二十八條 監察機關調查涉嫌重大貪污賄賂等職務犯罪，根據需要，經過嚴格的批準手續，可以采取技術調查措施，按照規定交有關機關執行。
批準決定應當明確采取技術調查措施的種類和適用對象，自簽發之日起三個月以內有效；對于復雜、疑難案件，期限屆滿仍有必要繼續采取技術調查措施的，經過批準，有效期可以延長，每次不得超過三個月。對于不需要繼續采取技術調查措施的，應當及時解除。
（十二）通緝
【法條】第二十九條 依法應當留置的被調查人如果在逃，監察機關可以決定在本行政區域內通緝，由公安機關發布通緝令，追捕歸案。通緝范圍超出本行政區域的，應當報請有權決定的上級監察機關決定。
（十三）限制出境
【法條】第三十條 監察機關為防止被調查人及相關人員逃匿境外，經省級以上監察機關批準，可以對被調查人及相關人員采取限制出境措施，由公安機關依法執行。對于不需要繼續采取限制出,境措施的，應當及時解除。
（十四）提出從寬處罰建議
【法條】第三十一條 涉嫌職務犯罪的被調查人主動認罪認罰，有下列情形之一的，監察機關經領導人員集體研究，并報上一級監察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議：
（一）自動投案，真誠悔罪悔過的；
（二）積極配合調查工作，如實供述監察機關還未掌握的違法犯罪行為的；
（三）積極退贓，減少損失的；
（四）具有重大立功表現或者案件涉及國家重大利益等情形的。
【法條】第三十二條 職務違法犯罪的涉案人員揭發有關被調查人職務違法犯罪行為，查證屬實的，或者提供重要線索，有助于調查其他案件的，監察機關經領導人員集體研究，并報上一級監察機關批準，可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。
（十五）證據效力
【法條】第三十三條 監察機關依照本法規定收集的物證、書證、證人證言、被調查人供述和辯解、視聽資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用。
監察機關在收集、固定、審查、運用證據時，應當與刑事審判關于證據的要求和標準相一致。
以非法方法收集的證據應當依法予以排除，不得作為案件處置的依據。
（十六）數罪沖突職務犯罪優先管轄
【法條】第三十四條 人民法院、人民檢察院、公安機關、審計機關等國家機關在工作中發現公職人員涉嫌貪污賄賂、失職瀆職等職務違法或者職務犯罪的問題線索，應當移送監察機關，由監察機關依法調查處置。
被調查人既涉嫌嚴重職務違法或者職務犯罪，又涉嫌其他違法犯罪的，一般應當由監察機關為主調查，其他機關予以協助。
解讀五：關于留置措施需要特別關注的：１.規定留置時間一般為三個月，特殊情況經審批可以延長三個月；２.監察機關認為存在“有礙調查”情形的可以不通知家屬
【法條】第四十三條 監察機關采取留置措施，應當由監察機關領導人員集體研究決定。設區的市級以下監察機關采取留置措施，應當報上一級監察機關批準。省級監察機關采取留置措施，應當報國家監察委員會備案。
留置時間不得超過三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時間不得超過三個月。省級以下監察機關采取留置措施的，延長留置時間應當報上一級監察機關批準。監察機關發現采取留置措施不當的，應當及時解除。
監察機關采取留置措施，可以根據工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協助。
【法條】第四十四條 對被調查人采取留置措施后，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供等有礙調查情形的除外。有礙調查的情形消失后，應當立即通知被留置人員所在單位和家屬。
監察機關應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫療服務。訊問被留置人員應合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽名。
被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。
解讀六：處置，監察機關根據調查結果，分別作出處理，包括行政處分、提出問責或者監察建議、移送檢察機關審查起訴等
【法條】第四十五條 監察機關根據監督、調查結果，依法作出如下處置：
（一）對有職務違法行為但情節較輕的公職人員，按照管理權限，直接或者委托有關機關、人員，進行談話提醒、批評教育、責令檢查，或者予以誡勉；
（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務處分決定；
（三）對不履行或者不正確履行職責負有責任的領導人員，按照管理權限對其直接作出問責決定，或者向有權作出問責決定的機關提出問責建議；
（四）對涉嫌職務犯罪的，監察機關經調查認為犯罪事實清楚，證據確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；
（五）對監察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監察建議。
監察機關經調查，對沒有證據證明被調查人存在違法犯罪行為的，應當撤銷案件，并通知被調查人所在單位。
解讀七：對違法或者涉嫌犯罪所得財產的處理，違法所得的，可以依法直接沒收、追繳或者責令退賠，對于涉嫌犯罪取得的，需隨案移送
【法條】第四十六條 監察機關經調查，對違法取得的財物，依法予以沒收、追繳或者責令退賠；對涉嫌犯罪取得的財物，應當隨案移送人民檢察院。
解讀八：檢察院審查起訴與退回補充調查，其中，在檢察院審查起訴期間，退回補充調查每次不超一個月，最多不超過二次，這與刑事訴訟審查起訴中退回補充偵查的規定相同
【法條】第四十七條 對監察機關移送的案件，人民檢察院依照《中華人民共和國刑事訴訟法》對被調查人采取強制措施。
人民檢察院經審查，認為犯罪事實已經查清，證據確實、充分，依法應當追究刑事責任的，應當作出起訴決定。
人民檢察院經審查，認為需要補充核實的，應當退回監察機關補充調查，必要時可以自行補充偵查。對于補充調查的案件，應當在一個月內補充調查完畢。補充調查以二次為限。
人民檢察院對于有《中華人民共和國刑事訴訟法》規定的不起訴的情形的，經上一級人民檢察院批準，依法作出不起訴的決定。監察機關認為不起訴的決定有錯誤的，可以向上一級人民檢察院提請復議。
解讀九：被調查人死亡不必然終止調查
【法條】第四十八條 監察機關在調查貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪案件過程中，被調查人逃匿或者死亡，有必要繼續調查的，經省級以上監察機關批準，應當繼續調查并作出結論。被調查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監察機關提請人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒收違法所得的申請。
解讀十：加強反腐敗國際合作
【法條】第五十一條 國家監察委員會組織協調有關方面加強與有關國家、地區、國際組織在反腐敗執法、引渡、司法協助、被判刑人的移管、資產追回和信息交流等領域的合作。
來源：桂林律師文金發律師博客
