國家保密局令

2014年第1號

    現公布《國家秘密定密管理暫行規定》，自公布之日起施行。

局長  孟祥鋒

2014年3月9日

國家秘密定密管理暫行規定

第一章  總則

　　第一條為加強國家秘密定密管理，規范定密行為，根據《中華人民共和國保守國家秘密法》(以下簡稱保密法)及其實施條例，制定本規定。

　　第二條本規定所稱定密，是指國家機關和涉及國家秘密的單位(以下簡稱機關、單位)依法確定、變更和解除國家秘密的活動。

　　第三條機關、單位定密以及定密責任人的確定、定密授權和定密監督等工作，適用本規定。

　　第四條機關、單位定密應當堅持最小化、精準化原則，做到權責明確、依據充分、程序規范、及時準確，既確保國家秘密安全，又便利信息資源合理利用。

　　第五條機關、單位應當依法開展定密工作，建立健全相關管理制度，定期組織培訓和檢查，接受保密行政管理部門和上級機關、單位或者業務主管部門的指導和監督。

第二章  定密授權

　　第六條中央國家機關、省級機關以及設區的市、自治州一級的機關(以下簡稱授權機關)可以根據工作需要或者機關、單位申請作出定密授權。

　　保密行政管理部門應當將授權機關名單在有關范圍內公布。

　　第七條中央國家機關可以在主管業務工作范圍內作出授予絕密級、機密級和秘密級國家秘密定密權的決定。省級機關可以在主管業務工作范圍內或者本行政區域內作出授予絕密級、機密級和秘密級國家秘密定密權的決定。設區的市、自治州一級的機關可以在主管業務工作范圍內或者本行政區域內作出授予機密級和秘密級國家秘密定密權的決定。

　　定密授權不得超出授權機關的定密權限。被授權機關、單位不得再行授權。

　　第八條授權機關根據工作需要，可以對承擔本機關定密權限內的涉密科研、生產或者其他涉密任務的機關、單位，就具體事項作出定密授權。

　　第九條沒有定密權但經常產生國家秘密事項的機關、單位，或者雖有定密權但經常產生超出其定密權限的國家秘密事項的機關、單位，可以向授權機關申請定密授權。

　　機關、單位申請定密授權，應當向其上級業務主管部門提出;沒有上級業務主管部門的，應當向其上級機關提出。

　　機關、單位申請定密授權，應當書面說明擬申請的定密權限、事項范圍、授權期限以及申請依據和理由。

　　第十條授權機關收到定密授權申請后，應當依照保密法律法規和國家秘密及其密級的具體范圍(以下簡稱保密事項范圍)進行審查。對符合授權條件的，應當作出定密授權決定;對不符合授權條件的，應當作出不予授權的決定。

　　定密授權決定應當以書面形式作出，明確被授權機關、單位的名稱和具體定密權限、事項范圍、授權期限。

　　第十一條授權機關應當對被授權機關、單位行使所授定密權情況進行監督，對發現的問題及時糾正。

　　保密行政管理部門發現定密授權不當或者被授權機關、單位對所授定密權行使不當的，應當通知有關機關、單位糾正。

　　第十二條被授權機關、單位不再經常產生授權范圍內的國家秘密事項，或者因保密事項范圍調整授權事項不再作為國家秘密的，授權機關應當及時撤銷定密授權。

　　因保密事項范圍調整授權事項密級發生變化的，授權機關應當重新作出定密授權。

　　第十三條中央國家機關、省級機關作出的授權決定和撤銷授權決定，報國家保密行政管理部門備案。設區的市、自治州一級的機關作出的授權決定和撤銷授權決定，報省、自治區、直轄市保密行政管理部門備案。

　　機關、單位收到定密授權決定或者撤銷定密授權決定后，應當報同級保密行政管理部門備案。

第三章  定密責任人

　　第十四條機關、單位負責人為本機關、本單位的定密責任人，對定密工作負總責。

　　根據工作需要，機關、單位負責人可以指定本機關、本單位其他負責人、內設機構負責人或者其他工作人員為定密責任人，并明確相應的定密權限。

　　機關、單位指定的定密責任人應當熟悉涉密業務工作，符合在涉密崗位工作的基本條件。

　　第十五條機關、單位應當在本機關、本單位內部公布定密責任人名單及其定密權限，并報同級保密行政管理部門備案。

　　第十六條機關、單位定密責任人和承辦人應當接受定密培訓，熟悉定密職責和保密事項范圍，掌握定密程序和方法。

　　第十七條機關、單位負責人發現其指定的定密責任人未依法履行定密職責的，應當及時糾正;有下列情形之一的，應當作出調整:

　　(一)定密不當，情節嚴重的;

　　(二)因離崗離職無法繼續履行定密職責的;

　　(三)保密行政管理部門建議調整的;

　　(四)因其他原因不宜從事定密工作的。

第四章  國家秘密確定

　　第十八條機關、單位確定國家秘密應當依據保密事項范圍進行。保密事項范圍沒有明確規定但屬于保密法第九條、第十條規定情形的，應當確定為國家秘密。

　　第十九條下列事項不得確定為國家秘密:

　　(一)需要社會公眾廣泛知曉或者參與的;

　　(二)屬于工作秘密、商業秘密、個人隱私的;

　　(三)已經依法公開或者無法控制知悉范圍的;

　　(四)法律、法規或者國家有關規定要求公開的。

　　第二十條機關、單位對所產生的國家秘密事項有定密權的，應當依法確定密級、保密期限和知悉范圍。沒有定密權的，應當先行采取保密措施，并立即報請有定密權的上級機關、單位確定;沒有上級機關、單位的，應當立即提請有相應定密權限的業務主管部門或者保密行政管理部門確定。

　　機關、單位執行上級機關、單位或者辦理其他機關、單位已定密事項所產生的國家秘密事項，根據所執行或者辦理的國家秘密事項確定密級、保密期限和知悉范圍。

　　第二十一條機關、單位確定國家秘密，應當依照法定程序進行并作出書面記錄，注明承辦人、定密責任人和定密依據。

　　第二十二條國家秘密具體的保密期限一般應當以日、月或者年計;不能確定具體的保密期限的，應當確定解密時間或者解密條件。國家秘密的解密條件應當明確、具體、合法。

　　除保密事項范圍有明確規定外，國家秘密的保密期限不得確定為長期。

　　第二十三條國家秘密的知悉范圍應當在國家秘密載體上標明。不能標明的，應當書面通知知悉范圍內的機關、單位或者人員。

　　第二十四條國家秘密一經確定，應當同時在國家秘密載體上作出國家秘密標志。國家秘密標志形式為“密級★保密期限”、“密級★解密時間”或者“密級★解密條件”。

　　在紙介質和電子文件國家秘密載體上作出國家秘密標志的，應當符合有關國家標準。沒有國家標準的，應當標注在封面左上角或者標題下方的顯著位置。光介質、電磁介質等國家秘密載體和屬于國家秘密的設備、產品的國家秘密標志，應當標注在殼體及封面、外包裝的顯著位置。

　　國家秘密標志應當與載體不可分離，明顯并易于識別。

　　無法作出或者不宜作出國家秘密標志的，確定該國家秘密的機關、單位應當書面通知知悉范圍內的機關、單位或者人員。凡未標明保密期限或者解密條件，且未作書面通知的國家秘密事項，其保密期限按照絕密級事項30年、機密級事項20年、秘密級事項10年執行。

　　第二十五條兩個以上機關、單位共同產生的國家秘密事項，由主辦該事項的機關、單位征求協辦機關、單位意見后確定。

　　臨時性工作機構的定密工作，由承擔該機構日常工作的機關、單位負責。

第五章  國家秘密變更

　　第二十六條有下列情形之一的，機關、單位應當對所確定國家秘密事項的密級、保密期限或者知悉范圍及時作出變更:

　　(一)定密時所依據的法律法規或者保密事項范圍發生變化的;

　　(二)泄露后對國家安全和利益的損害程度發生明顯變化的。

　　必要時，上級機關、單位或者業務主管部門可以直接變更下級機關、單位確定的國家秘密事項的密級、保密期限或者知悉范圍。

　　第二十七條機關、單位認為需要延長所確定國家秘密事項保密期限的，應當在保密期限屆滿前作出決定;延長保密期限使累計保密期限超過保密事項范圍規定的，應當報規定該保密事項范圍的中央有關機關批準，中央有關機關應當在接到報告后30日內作出決定。

　　第二十八條國家秘密知悉范圍內的機關、單位，其有關工作人員不在知悉范圍內，但因工作需要知悉國家秘密的，應當經機關、單位負責人批準。

　　國家秘密知悉范圍以外的機關、單位及其人員，因工作需要知悉國家秘密的，應當經原定密機關、單位同意。

　　原定密機關、單位對擴大知悉范圍有明確規定的，應當遵守其規定。

　　擴大國家秘密知悉范圍應當作出詳細記錄。

　　第二十九條國家秘密變更按照國家秘密確定程序進行并作出書面記錄。

　　國家秘密變更后，原定密機關、單位應當及時在原國家秘密標志附近重新作出國家秘密標志。

　　第三十條機關、單位變更國家秘密的密級、保密期限或者知悉范圍的，應當書面通知知悉范圍內的機關、單位或者人員。有關機關、單位或者人員接到通知后，應當在國家秘密標志附近標明變更后的密級、保密期限和知悉范圍。

　　延長保密期限的書面通知，應當于原定保密期限屆滿前送達知悉范圍內的機關、單位或者人員。

第六章  國家秘密解除

　　第三十一條機關、單位應當每年對所確定的國家秘密進行審核，有下列情形之一的，及時解密:

　　(一)保密法律法規或者保密事項范圍調整后，不再屬于國家秘密的;

　　(二)公開后不會損害國家安全和利益，不需要繼續保密的。

　　機關、單位經解密審核，對本機關、本單位或者下級機關、單位尚在保密期限內的國家秘密事項決定公開的，正式公布即視為解密。

　　第三十二條國家秘密的具體保密期限已滿、解密時間已到或者符合解密條件的，自行解密。

　　第三十三條保密事項范圍明確規定保密期限為長期的國家秘密事項，機關、單位不得擅自解密;確需解密的，應當報規定該保密事項范圍的中央有關機關批準，中央有關機關應當在接到報告后30日內作出決定。

　　第三十四條除自行解密的外，國家秘密解除應當按照國家秘密確定程序進行并作出書面記錄。

　　國家秘密解除后，有關機關、單位或者人員應當及時在原國家秘密標志附近作出解密標志。

　　第三十五條除自行解密和正式公布的外，機關、單位解除國家秘密，應當書面通知知悉范圍內的機關、單位或者人員。

　　第三十六條機關、單位對所產生的國家秘密事項，解密之后需要公開的，應當依照信息公開程序進行保密審查。

　　機關、單位對已解密的不屬于本機關、本單位產生的國家秘密事項，需要公開的，應當經原定密機關、單位同意。

　　機關、單位公開已解密的文件資料，不得保留國家秘密標志。對國家秘密標志以及屬于敏感信息的內容，應當作刪除、遮蓋等處理。

　　第三十七條機關、單位對擬移交各級國家檔案館的尚在保密期限內的國家秘密檔案，應當進行解密審核，對本機關、本單位產生的符合解密條件的檔案，應當予以解密。

　　已依法移交各級國家檔案館的屬于國家秘密的檔案，其解密辦法由國家保密行政管理部門會同國家檔案行政管理部門另行制定。

第七章  定密監督

　　第三十八條機關、單位應當定期對本機關、本單位定密以及定密責任人履行職責、定密授權等定密制度落實情況進行檢查，對發現的問題及時糾正。

　　第三十九條機關、單位應當向同級保密行政管理部門報告本機關、本單位年度國家秘密事項統計情況。

　　下一級保密行政管理部門應當向上一級保密行政管理部門報告本行政區域年度定密工作情況。

　　第四十條中央國家機關應當依法對本系統、本行業的定密工作進行指導和監督。

　　上級機關、單位或者業務主管部門發現下級機關、單位定密不當的，應當及時通知其糾正，也可以直接作出確定、變更或者解除的決定。

　　第四十一條保密行政管理部門應當依法對機關、單位定密工作進行指導、監督和檢查，對發現的問題及時糾正或者責令整改。

第八章  法律責任

　　第四十二條定密責任人和承辦人違反本規定，有下列行為之一的，機關、單位應當及時糾正并進行批評教育;造成嚴重后果的，依紀依法給予處分:

　　(一)應當確定國家秘密而未確定的;

　　(二)不應當確定國家秘密而確定的;

　　(三)超出定密權限定密的;

　　(四)未按照法定程序定密的;

　　(五)未按規定標注國家秘密標志的;

　　(六)未按規定變更國家秘密的密級、保密期限、知悉范圍的;

　　(七)未按要求開展解密審核的;

　　(八)不應當解除國家秘密而解除的;

　　(九)應當解除國家秘密而未解除的;

　　(十)違反本規定的其他行為。

　　第四十三條機關、單位未依法履行定密管理職責，導致定密工作不能正常進行的，應當給予通報批評;造成嚴重后果的，應當依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的責任。

第九章  附則

　　第四十四條本規定下列用語的含義:

　　(一)“中央國家機關”包括中國共產黨中央機關及部門、各民主黨派中央機關、全國人大機關、全國政協機關、最高人民法院、最高人民檢察院，國務院及其組成部門、直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位、部委管理國家局，以及中央機構編制管理部門直接管理機構編制的群眾團體機關;

　　(二)“省級機關”包括省(自治區、直轄市)黨委、人大、政府、政協機關，以及人民法院、人民檢察院;

　　(三)“設區的市和自治州一級的機關”包括地(市、州、盟、區)黨委、人大、政府、政協機關，以及人民法院、人民檢察院，省(自治區、直轄市)直屬機關和人民團體，中央國家機關設在省(自治區、直轄市)的直屬機構，省(自治區、直轄市)在地區、盟設立的派出機構;

　　(四)第九條所指“經常”，是指近3年來年均產生6件以上國家秘密事項的情形。

　　第四十五條各地區各部門可以依據本規定，制定本地區本部門國家秘密定密管理的具體辦法。

　　第四十六條公安、國家安全機關定密授權和定密責任人確定的具體辦法，由國家保密行政管理部門會同國務院公安、國家安全部門另行制定。

　　第四十七條本規定自公布之日起施行。1990年9月19日國家保密局令第2號發布的《國家秘密保密期限的規定》和1990年10月6日國家保密局、國家技術監督局令第3號發布的《國家秘密文件、資料和其他物品標志的規定》同時廢止。