近日，中共中央印發了《中國共產黨國有企業基層組織工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。《條例》公開發布之際，中央組織部負責人就《條例》的制定印發和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

問：請您介紹一下《條例》制定的背景和過程，有什么重要意義？

答：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國有企業改革發展和黨的建設。2016年10月，黨中央專門召開全國國有企業黨的建設工作會議，習近平總書記出席會議并發表重要講話，為加強國有企業黨的建設指明了方向。十九大黨章修正案，進一步明確了國有企業黨組織功能定位，為國有企業黨組織開展工作、發揮作用提供了根本遵循。各地各企業認真貫徹黨中央部署要求，扎實推進國有企業黨的建設，探索積累了許多好經驗好做法。隨著全面從嚴治黨向縱深推進，將黨中央對加強國有企業黨的建設一系列政策進行系統集成，將企業加強黨的建設好經驗好做法加以總結提煉，對國有企業黨組織工作作出整體設計和全面規范，很有必要。

按照黨中央要求，2018年下半年，我們著手開展《條例》起草工作。起草組深入學習、系統梳理中央有關政策規定，先后到21個省區市、119家國有企業實地調研，訪談座談356名地方黨委組織部、國有資產監管部門和國有企業黨組織負責人。形成初稿后，廣泛征求中央有關部門、各省區市和新疆生產建設兵團、各中管金融企業和中管企業共124個單位意見。2019年11月，習近平總書記先后主持召開中央政治局常委會會議、中央政治局會議，審議通過《條例》稿。12月30日，黨中央印發《條例》。

《條例》是新時代加強國有企業黨的建設的基本遵循。《條例》的制定實施，對于堅持和加強黨對國有企業的全面領導，提高國有企業黨的建設質量，完善中國特色現代企業制度，增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，做強做優做大國有資本，具有十分重要的意義。

問：請問制定《條例》主要遵循什么原則？

答：在《條例》制定工作中，我們主要遵循以下原則：一是貫徹黨中央精神。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，充分體現黨的十九大精神，落實全國國有企業黨的建設工作會議有關部署。二是堅持系統集成。以黨章為根本遵循，充分吸收已有制度成果，結合企業實際，突出重點難點，做到與已有政策有機銜接、相互貫通。三是強化問題導向。聚焦習近平總書記指出的國有企業黨的建設存在的弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，以及新一輪央企巡視中發現的突出問題，提出措施辦法。四是注重繼承創新。適應新時代國有企業改革發展新要求，把長期以來實踐證明行之有效的做法和經驗固化為制度規定。對需要深入探索的，提出原則要求，留出政策空間。

問：請您介紹一下《條例》的主要內容和特點。

答：《條例》共9章41條，涵蓋了國有企業黨的建設各個方面。《條例》闡明了國有企業黨組織工作的指導思想和工作原則，規范了國有企業黨組織的設置，規定了國有企業黨組織的主要職責，明確了加強國有企業黨員隊伍建設的有關要求。《條例》明確了黨的領導和公司治理的關系，從黨建工作要求寫入公司章程、“雙向進入、交叉任職”領導體制、決策把關、干部人才工作、職工參與公司治理等方面作出規定。《條例》強調要加強國有企業黨的政治建設，完善國有企業黨內民主和監督體系。《條例》對國有企業黨建工作領導體制和工作保障等方面也作出規定。

總體上看，《條例》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，緊密結合國有企業改革發展實際，集中體現了黨的十八大以來國有企業黨的建設理論、實踐和制度成果，回應了基層關心關注的重點難點問題，具有較強指導性和操作性。

問：黨的十九大和黨章強調堅持和加強黨的全面領導，黨的十九屆四中全會提出健全黨的全面領導制度，請問《條例》對體現和落實這一要求，作了哪些制度安排？

答：習近平總書記指出，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。國有企業是黨領導的國家治理體系的重要組成部分，理所當然要堅持黨的領導。《條例》深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹黨章要求，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，鮮明提出堅持和加強黨對國有企業的全面領導，并以此作為一條紅線貫穿始終，作出一系列規定，提出明確要求。明確國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項。明確國有企業應當將黨建工作要求寫入公司章程，寫明黨組織的職責權限、機構設置、運行機制、基礎保障等重要事項，明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序。堅持和完善“雙向進入、交叉任職”領導體制，切實把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，使黨組織發揮作用組織化、制度化、具體化。

實踐中，有以下幾點需要注意。關于黨建工作要求寫入公司章程，要結合企業股權結構、經營管理等實際，分層分類、因地制宜，注意區分國有獨資、全資企業，國有資本絕對控股企業與國有資本相對控股企業，區分上市公司與非上市公司不同情況，避免簡單化、一刀切。關于“雙向進入、交叉任職”，董事長由上級企業領導人員兼任的企業、分公司等非獨立法人企業如何落實，要結合實際情況，不能機械套用、上下一般粗。

問：黨的十九大和全國組織工作會議強調要嚴密黨的組織體系、提升基層黨組織組織力，請問《條例》是如何體現和落實這一要求的？

答：習近平總書記在全國組織工作會議上鮮明提出新時代黨的組織路線，強調要以組織體系建設為重點。黨的十九大強調突出基層黨組織政治功能、提升組織力。《條例》貫徹落實新時代黨的組織路線，對加強國有企業黨的組織體系建設提出了明確要求。一是在指導思想上，強調增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，突出政治功能、提升組織力。二是在組織設置上，要求規范各類黨組織的設置，明確在臨時工程項目、研發團隊成立臨時黨組織，在推進混合所有制改革過程中同步設置或者調整黨的組織、有效開展黨的工作。三是在干部培養上，要求堅持黨管干部、黨管人才原則，保證黨對干部人事工作的領導權和對重要干部的管理權，落實對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔“20字”要求，著力建設高素質專業化國有企業領導人員隊伍。四是在工作開展上，要求堅持和推動黨建工作與企業生產經營深度融合，積極適應新形勢新任務新要求，找準服務生產經營、凝聚職工群眾、參與基層治理的著力點，推進基層黨建理念創新、機制創新、手段創新，以高質量黨建工作推動企業各項生產經營任務落實，以企業改革發展成果檢驗黨組織工作成效。五是在基礎保障上，要求根據實際需要設置黨務工作機構，配備一定比例專兼職黨務工作人員，通過納入管理費用、黨費留存等渠道保障黨組織工作經費，建好用好活動陣地，確保黨組織有機構管事、有人干事、有經費辦事。

（未完待續，來源：中國組織人事報）