2020年6月20日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的檔案法，自2021年1月1日起施行。為什么修改檔案法？主要作了哪些修改？修改后的檔案法對(duì)推進(jìn)檔案開(kāi)放與利用、加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)、保障檔案安全作出哪些規(guī)定？6月20日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室一級(jí)巡視員張桂龍作了具體解讀。

一、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出新要求

檔案作為黨和國(guó)家各項(xiàng)工作和人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄，是促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)黨和國(guó)家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，檔案事業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，檔案法迫切需要修訂。

隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)，檔案工作實(shí)踐有一些突出問(wèn)題亟待解決。
       一是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，檔案形成主體逐漸多元化，除機(jī)關(guān)、團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位外，非國(guó)有企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等在研發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)中也形成了大量對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的材料，有必要進(jìn)一步明確歸檔范圍和檔案管理責(zé)任。
       二是，隨著信息時(shí)代的到來(lái)，傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化和電子檔案快速發(fā)展，檔案工作從傳統(tǒng)實(shí)體管理逐漸轉(zhuǎn)向數(shù)字管理，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，反映時(shí)代要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，特別是明確電子檔案的地位和作用。
       三是，檔案在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)以及軍事、外事、科技等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，人民群眾利用檔案的需求也越來(lái)越高，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大檔案開(kāi)放與利用的力度，努力滿足社會(huì)各方面的需求，更好地為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。
       修訂后的檔案法對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

二、八方面修改內(nèi)容更加充實(shí)

新修訂的檔案法，從現(xiàn)行法的6章27條修改為8章53條，增設(shè)“檔案信息化建設(shè)”“監(jiān)督檢查”兩章，內(nèi)容更加充實(shí)完善，主要作了以下修改：

（一）完善檔案管理體制，明確國(guó)家和地方檔案主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)或本行政區(qū)域內(nèi)的檔案工作，將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，確保檔案事業(yè)發(fā)展與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

　　（二）健全檔案管理相關(guān)制度，建立檔案工作責(zé)任制，明確機(jī)關(guān)、團(tuán)體、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位和其他組織歸檔范圍，規(guī)定非國(guó)有企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位的檔案管理責(zé)任，同時(shí)規(guī)范檔案收集工作，強(qiáng)化檔案服務(wù)企業(yè)管理，做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案工作。

（三）推動(dòng)檔案開(kāi)放與利用，將檔案向社會(huì)開(kāi)放的期限由三十年縮短為二十五年；要求檔案館不斷完善利用規(guī)則，創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，為國(guó)家機(jī)關(guān)制定法律、法規(guī)、政策和開(kāi)展有關(guān)問(wèn)題研究提供支持和便利。

（四）加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。

（五）完善檔案安全工作機(jī)制，改善檔案保管條件，保障檔案信息安全。

（六）加大對(duì)檔案工作的支持保障力度，加強(qiáng)檔案工作人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)檔案科技進(jìn)步，促進(jìn)檔案領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，支持社會(huì)力量參與檔案事業(yè)。

（七）增加檔案監(jiān)督檢查的規(guī)定，明確監(jiān)督檢查事項(xiàng)，完善監(jiān)督檢查措施。

（八）完善法律責(zé)任，對(duì)損毀、擅自銷毀檔案，擅自復(fù)制屬于國(guó)家所有的檔案，不按規(guī)定向社會(huì)開(kāi)放、提供利用檔案，發(fā)生檔案安全事故后不采取搶救措施或者隱瞞不報(bào)、拒絕調(diào)查等行為，規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，明確罰款處罰的數(shù)額幅度。 

三、形成滿二十五年應(yīng)向社會(huì)開(kāi)放

新修訂的檔案法針對(duì)檔案開(kāi)放與利用主要作了以下規(guī)定：

（一）明確一切國(guó)家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都享有依法利用檔案的權(quán)利。

（二）明確縣級(jí)以上各級(jí)檔案館的檔案，應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿二十五年向社會(huì)開(kāi)放。經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化等類檔案，可以少于二十五年向社會(huì)開(kāi)放；涉及國(guó)家安全或者重大利益以及其他到期不宜開(kāi)放的檔案，可以多于二十五年向社會(huì)開(kāi)放。國(guó)家鼓勵(lì)和支持其他檔案館向社會(huì)開(kāi)放檔案。檔案館應(yīng)當(dāng)通過(guò)其網(wǎng)站或者其他方式定期公布開(kāi)放檔案的目錄，不斷提高服務(wù)水平。

（三）規(guī)定檔案館不按規(guī)定開(kāi)放利用的，單位和個(gè)人可以向檔案主管部門投訴，接到投訴的檔案主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理并將處理結(jié)果告知投訴人。

（四）明確檔案館加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)相關(guān)檔案的研究整理和開(kāi)發(fā)利用，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)活動(dòng)提供文獻(xiàn)參考和決策支持。

（五）鼓勵(lì)檔案館開(kāi)發(fā)利用館藏檔案，通過(guò)開(kāi)展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動(dòng)，進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義、集體主義、中國(guó)特色社會(huì)主義教育，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承革命文化，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，增強(qiáng)文化自信，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

四、鼓勵(lì)傳統(tǒng)檔案載體數(shù)字化

新修訂的檔案法增設(shè)“檔案信息化建設(shè)”一章，主要作了以下針對(duì)性規(guī)定：

（一）規(guī)定各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將檔案信息化納入信息化發(fā)展規(guī)劃，保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用。

（二）明確檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)。

（三）規(guī)定電子檔案應(yīng)當(dāng)來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，明確電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，并對(duì)電子檔案移交、檢測(cè)和重要電子檔案異地備份保管作了規(guī)定。

（四）明確國(guó)家鼓勵(lì)和支持檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織推進(jìn)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化；已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的，應(yīng)當(dāng)對(duì)檔案原件妥善保管。

（五）規(guī)定機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)電子檔案管理信息系統(tǒng)建設(shè)，有條件的檔案館應(yīng)當(dāng)建設(shè)數(shù)字檔案館，國(guó)家推動(dòng)檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用。

五、加強(qiáng)監(jiān)督并嚴(yán)格法律責(zé)任

為保障檔案實(shí)體安全和檔案信息安全，新修訂的檔案法主要作了以下規(guī)定：

（一）完善檔案安全工作機(jī)制，明確檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)建立健全檔案安全工作機(jī)制，加強(qiáng)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)管理，提高檔案安全應(yīng)急處置能力。

（二）保障檔案實(shí)體安全，要求檔案館、檔案機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配置適宜檔案保存的庫(kù)房和必要的設(shè)施、設(shè)備，確保檔案的安全。明確非國(guó)有企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位和個(gè)人保管檔案的條件不符合要求或者有其他不安全情形的，省級(jí)以上檔案主管部門可以給予幫助，或者協(xié)商采取指定檔案館代為保管等措施。

（三）保障檔案信息安全，明確檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織應(yīng)當(dāng)采取措施保障檔案信息安全。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，明確檔案館和機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位以及其他組織發(fā)現(xiàn)本單位存在檔案安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施，消除檔案安全隱患。

（五）嚴(yán)格法律責(zé)任，對(duì)明知存在檔案安全隱患而不采取補(bǔ)救措施造成檔案損毀、滅失，存在檔案安全隱患被責(zé)令限期整改而逾期未整改，發(fā)生檔案安全事故后不采取搶救措施或者隱瞞不報(bào)、拒絕調(diào)查等違法行為規(guī)定法律責(zé)任。

（來(lái)源:法制日?qǐng)?bào)）