按照《福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)福建省開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動的指導意見的通知》（閩安委[2008]29號）及《福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)福建省企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定標準》（閩安委[2008]61號）的文件要求，我司對開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動高度重視，圍繞“安全生產(chǎn)年”和“責任落實年”，認真組織參控股企業(yè)開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動。
在控股公司2009年安全生產(chǎn)工作會議上，我司對開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動進行認真部署，《控股公司2009年安全生產(chǎn)工作意見》明確要求參控股企業(yè)：要進行精心組織、充分動員、大力宣傳，確實開展好此項活動；要成立活動領(lǐng)導小組，主要領(lǐng)導擔任組長，下設(shè)活動辦公室，要制定活動計劃，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)實際，有針對性地解決幾個重點、難點問題；要根據(jù)標準逐項對照認真進行自評，控股公司將進行不定期抽查。總的目標要求是南紙、青山、鹽業(yè)、輕安公司要達到A級企業(yè)，化纖集團要達到B級，爭取A級。
2009年控股公司共組織檢查7次，查出各類隱患共171項。加大對消防重點單位、重點部位、技改現(xiàn)場的檢查力度，加強防范，及時發(fā)現(xiàn)、整改薄弱環(huán)節(jié)，對檢查情況、存在的隱患等以安全簡報的形式向參控股企業(yè)公開，督促企業(yè)加強監(jiān)管，互相借鑒好的經(jīng)驗做法。積極推廣運用科技手段，福建南紙、青山紙業(yè)已實施全球眼監(jiān)控系統(tǒng)，紡織化纖集團也正在實施中，實現(xiàn)對重大危險源、重點崗位和部位、危險物品、重要設(shè)施等實時視頻監(jiān)控，并對有毒有害部位裝設(shè)報警裝置。福建南紙對液氯室進行改造，安裝了全自動泄氯吸收裝置和氯氣濃度檢測探頭。青山紙業(yè)投資1.2億元新上一臺500tdg/d堿回收爐，替代1號堿爐，排除了一項重大安全隱患。紡織化纖集團對礦山的開采作業(yè)進行了全方位技改，引入中深孔爆破技術(shù)、投入30余萬元增設(shè)礦山安全開采設(shè)備設(shè)施，提高了礦山開采的本質(zhì)安全性。
一、活動基本情況：
（一）福建省南紙股份有限公司
公司根據(jù)《南平市人民政府關(guān)于印發(fā)南平市開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動的實施方案的通知》（南政綜【2009】26號）要求及省輕紡（控股）公司安全生產(chǎn)工作部署，公司及時組織開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動工作。
公司派員參加由南平市安監(jiān)局舉辦的“開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動”工作培訓班，學習了開展該項工作的具體內(nèi)容和步驟，充分領(lǐng)會了開展該項工作具有的深遠意義。由于下發(fā)的《企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定標準》中“行業(yè)特殊要求300分值”部份不包含造紙行業(yè)，4月份公司根據(jù)對現(xiàn)場安全的實際情況進行排查，從安全管理、機械、電氣、起重安全、有毒有害、易燃易爆、危險化學品及消防安全等方面確立了11條行業(yè)特殊要求，7月份根據(jù)南平市經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于機械、輕工等行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定標準—行業(yè)特殊要求部份確認辦法的通知》（南經(jīng)貿(mào)安全[2009]183）要求，公司將根據(jù)造紙行業(yè)安全生產(chǎn)的特點自行制定的11條“造紙行業(yè)特殊要求300分值”的評定項目，上報南平市經(jīng)貿(mào)委審核獲得認可并通過。
8月份，公司向各所屬單位下發(fā)《關(guān)于開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動的通知》，制定了《開展落實公司安全生產(chǎn)主體責任活動的工作方案》，成立了由總經(jīng)理任組長，分管生產(chǎn)的副總經(jīng)理任副組長，各下屬單位的主管領(lǐng)導為成員的《開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動》工作領(lǐng)導小組，下設(shè)“落實責任”活動辦公室，對下屬單位開展落實安全生產(chǎn)主體責任工作提出具體要求。公司還制定出《落實安全生產(chǎn)主體責任實施計劃表》，將《企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定標準》中的各項評定項目分解細化到各下屬單位，要求下屬單位應根據(jù)安全生產(chǎn)實際參照《企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定標準》中的相關(guān)條款，對所涉及到的內(nèi)容建立健全檔案資料，并將有關(guān)檔案資料報送“落實責任”活動辦公室備案。
（二）福建省青山紙業(yè)股份有限公司
在開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動過程中，該公司嚴格按照上級相關(guān)要求，做到“五個應當”：即在安全生產(chǎn)保障方面應當執(zhí)行的有關(guān)規(guī)定、應當履行的工作職責、應當具備的安全條件、應當達到的行業(yè)標準、應當承擔的法律責任。在安全生產(chǎn)上要達到的“八項要求”：依法生產(chǎn)經(jīng)營、組織保障體系、宣傳教育培訓、維護員工權(quán)益、落實規(guī)章制度、安全生產(chǎn)條件、隱患排查治理、安全事故管理。根據(jù)這些要求，公司首先召開活動動員大會，在大會上將各單位各部門的活動內(nèi)容進行細化，要求各個活動責任落實到人。在整個活動過程中，要求各單位的第一責任人作為每一子活動項目的負責人，按照活動的要求時間完成，強調(diào)第一責任人和安全管理人員要全過程的參與，在組織上得到了有力的保障，同時有力的推動了整個單位的安全管理參與意識。
（三）福建紡織化纖集團公司
公司是危險化學品生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)過程存在著高溫、高壓、易燃易爆、有毒有害等特點。公司對開展安全生產(chǎn)主體責任活動十分重視，成立了以總經(jīng)理為組長，黨委書記、生產(chǎn)安全副總為副組長，各專業(yè)職能部門為組員的領(lǐng)導小組，分“統(tǒng)一布署和宣傳發(fā)動（2009年1－4月），系統(tǒng)培訓和量化考評（5－6月），基層自評與安全隱患整改（7－10月），公司檢查與復核確認（11－12月）”四個階段啟動了該項活動。為了使該項活動順利達到三明市、永安市安監(jiān)局的文件要求，公司安技部根據(jù)“主體合法、組織保障、宣傳教育、安全權(quán)益、規(guī)章制度、安全條件、隱患治理、事故管理、應急管理和危險化學品生產(chǎn)企業(yè)行業(yè)安全要求和非煤礦山行業(yè)安全要求”十一個方面制訂了《福建紡織化纖集團有限公司安全生產(chǎn)主體責任活動實施計劃表》。各管理部門與生產(chǎn)分廠按公司的統(tǒng)一布署，全方面展開自查自糾。公司于2008年7月按省安監(jiān)局的要求，在全公司范圍內(nèi)組織開展了危險化學品企業(yè)安全標準化活動，公司把安全標準化活動與安全生產(chǎn)主體責任活動有機結(jié)合起來，先后健全了《職業(yè)安全衛(wèi)生管理制度》、《吊裝作業(yè)安全管理制度》、《斷路作業(yè)安全管理制度》等15個安全生產(chǎn)規(guī)章制度，修訂完善操作規(guī)程，進一步規(guī)范了從采購、生產(chǎn)、儲存、運輸、使用、銷售、廢棄等各個環(huán)節(jié)的安全作業(yè)程序。自實施安全主體責任活動以來，公司在安全管理上更加明確了側(cè)重點，組織安全、工藝、設(shè)備、土建、電氣工程技術(shù)人員對公司18個關(guān)鍵裝置、重點崗位進行了安全檢查表（SCL）評價，并逐步對關(guān)鍵工序，關(guān)鍵操作進行工作危害分析（JHA）和預危險分析（PHA）。在重大危險源管理上，按生產(chǎn)區(qū)、儲存區(qū)和壓力容器三大類逐一審核，歸類建檔，并對每個重大危險源編制安全檢查檢測表，逐月檢查。在硬件上公司按照邊查、邊改、邊評的原則，并加大安全投入，重點整改了易燃易爆、關(guān)鍵危險崗位全球眼視頻監(jiān)控系統(tǒng)和有機罐場消防泡沫站增設(shè)等較大隱患項目。2009年公司在深化開展安全生產(chǎn)主體責任活動中取得了明顯實效。
（四）福建省鹽業(yè)公司
公司按照《福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)福建省開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動的指導意見的通知》（閩安委[2008]29號）及《福建省人民政府安全生產(chǎn)委員會辦公室關(guān)于印發(fā)福建省企業(yè)安全生產(chǎn)級別評定標準》（閩安委[2008]61號）的文件要求，認真做好企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任級別評定工作，要求各下屬單位按照《通知》的要求，結(jié)合本單位的實際情況，制定了實施方案，切實加強領(lǐng)導，建立工作機制，明確責任分工，加強同相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，積極推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動有序開展。公司所屬的晶海、晶惠、晶浦、晶秀加工廠，晶輝山莊、晶華物流安全生產(chǎn)級別評定自評工作均已完成，晶海、晶惠、晶浦、晶秀加工廠已報當?shù)匕脖O(jiān)部門審核。
（五）省輕工業(yè)安裝公司
公司按照《福建省開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動的指導意見》的安排開展活動，在公司的調(diào)度會上做了專門的布置，并成立了開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動工作小組，分管公司安全工作的陳光旭副經(jīng)理直接主持該活動工作。公司全面宣傳，至上到下對評級進行任務(wù)分解、分析，認真查找安全工作上的不足，并限定時間整改。對照企業(yè)安全主體“十個方面”的要求，公司安辦對公司現(xiàn)有的安全管理規(guī)章制度進行了補充完善。活動工作小組對公司的安全狀況進行了自評，自評結(jié)果為A級。自評結(jié)果已在要求時間內(nèi)上報到各有關(guān)部門。目前正在等待鼓樓區(qū)建設(shè)局的初審和福州市特種設(shè)備安全監(jiān)察處的檢查評定。
二、活動主要成效：
1、主要參控股企業(yè)都完成了自評和送審工作。福建南紙制定了“造紙行業(yè)特殊要求300分值”的評定項目，經(jīng)報南平市經(jīng)貿(mào)委審核獲得認可并通過，自評分為952分（達A級），南平市經(jīng)貿(mào)委、區(qū)經(jīng)貿(mào)委和區(qū)安監(jiān)局等三部門組成的專家組成員到公司進行實地復核確認，給予評定分值為943分。青山紙業(yè)經(jīng)自評評級級別為A級，目前已將自評材料報送沙縣經(jīng)貿(mào)局審核。化纖集團制訂了《安全主體責任落實實施計劃表》，經(jīng)永安市安監(jiān)局11月份考核達到A級企業(yè)標準。鹽業(yè)公司下屬生產(chǎn)企業(yè)晶海公司、晶惠公司、晶浦公司、晶秀公司材料已上報當?shù)厥邪脖O(jiān)部門審核。省輕安公司活動工作小組對公司的安全狀況進行了自評，自評結(jié)果為A級。自評結(jié)果已將材料上報到各有關(guān)部門，目前待鼓樓區(qū)建設(shè)局的初審和福州市特種設(shè)備安全監(jiān)察處的檢查評定。
2、通過開展安全生產(chǎn)主題責任活動，提升了企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和員工的安全意識。各級管理人員對安全生產(chǎn)“一崗雙責”的內(nèi)涵有了進一步的認識，員工安全生產(chǎn)意識進一步加強，自覺接受安全培訓，帶動了企業(yè)安全軟件建設(shè)，進一步規(guī)范了員工的操作行為，重點加強了關(guān)鍵裝置、重點崗位、重大危險源管理的管理，降低事故發(fā)生概率。
三、存在的問題：
1、有關(guān)酒店和物流行業(yè)開展這一活動需要進一步協(xié)調(diào)，我司省鹽業(yè)公司下屬晶輝山莊、晶華物流子公司材料報送工作還在同當?shù)赜嘘P(guān)部門協(xié)調(diào)中。
2、造紙行業(yè)300分值標準目前沒有，福建南紙制定的“造紙行業(yè)特殊要求300分值”的評定項目，已經(jīng)得到南平市經(jīng)貿(mào)委審核認可并通過，青山紙業(yè)參照執(zhí)行，但尚未有全省統(tǒng)一標準，省鹽業(yè)公司也存在類似問題。
3、各單位開展的情況和安全生產(chǎn)工作管理水平參差不齊，活動要求整理的檔案不夠明確，存在部分重復的評分內(nèi)容。
4、紡織化纖集團公司由于歷史遺留問題，生產(chǎn)廠區(qū)與生活區(qū)無法完全隔離，部分職工家屬和廠外人員時有經(jīng)過廠區(qū)，存在安全隱患，目前我公司只能加強廠內(nèi)交通管理、規(guī)劃廠區(qū)通行路線設(shè)置禁止通行線路，限制通行路線和可正常通行線路的辦法來解決。
5、紡織化纖集團公司有機廠儲罐場儲罐三排，原各工序配電室位于廠區(qū)內(nèi)不符合《石油化工企業(yè)防火技術(shù)規(guī)范》的要求。該公司已制訂整改計劃，但由于企業(yè)經(jīng)濟效益不佳，資金短缺，難以在短期內(nèi)在整改完畢，現(xiàn)在根據(jù)上級安監(jiān)部門的要求采取增設(shè)視頻監(jiān)控和可燃氣體泄漏報警儀，加強巡回檢查的方法來解決。
四、工作體會：
1、安全生產(chǎn)主體責任活動是一系統(tǒng)工程，必須要做到層層動員，全員參與，各級各部門要各司其職，各負其責，既要在分管領(lǐng)域內(nèi)領(lǐng)會精神實質(zhì)，真抓實干，又要做好信息溝通與反饋，活動開展的才能有聲有色，不拘形式。
2、新的規(guī)章、新的制度起步實施到真見實效要有一個實踐過程。如紡織化纖集團初步實施“受限空間作業(yè)證，盲板抽堵作業(yè)證等”就存在著不規(guī)范的現(xiàn)象，某些基層管理人員有抵觸情緒，但只要是為安全著想，為職工生命財產(chǎn)而謀，隨著實踐過程的不斷開展，廣大員工還是可以理解與支持的，并變?yōu)樽杂X行動。
3、安全工作是一個動態(tài)管理過程，舊的隱患消除，新的隱患有可能產(chǎn)生，因此開展安全生產(chǎn)主體責任活動，其目的就是更近一步明確各級個各部門，各類人員的安全責任，用制度約束人的行為，用制度規(guī)范各工序的安全操作，因此活動成效不可能一蹴而就，應持之以恒、常抓不懈。
4、安全生產(chǎn)主體責任活動從安全軟、硬件均對安全工作提出了較高的要求，近一年來的開展活動，我們認為開展此項活動有利于國家、省、市安全法律法規(guī)在企業(yè)的全面貫徹實施，有利于提高公司各級人員的安全意識，責任意識，有利于規(guī)范各級、各部門的安全作業(yè)程序，有利于規(guī)避安全風險，降低事故發(fā)生概率，做到安全工作有章可循、有章必循、違章必究。
5、通過開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動工作，增強了從領(lǐng)導、部門到職工的安全責任意識能夠充分調(diào)動公司全體員工參與安全生產(chǎn)管理工作的積極性，規(guī)范了企業(yè)安全生產(chǎn)管理，促進企業(yè)的安全生產(chǎn)日常工作管理工作上新臺階。
五、下一步打算：
我司將深入開展 “安全生產(chǎn)年”和“責任落實年”活動，按照全面落實企業(yè)主體責任的要求，繼續(xù)深入完善安全生產(chǎn)責任制，建立健全安全生產(chǎn)責任體系。
1、嚴格落實“一崗雙責”，參控股企業(yè)各部門要根據(jù)分管范圍制定出年度安全生產(chǎn)工作計劃，確定安全生產(chǎn)工作重點，報所在安全生產(chǎn)綜合管理部門備案，作為年度考核的內(nèi)容之一。
2、參控股企業(yè)要將安全生產(chǎn)工作納入子企業(yè)領(lǐng)導班子年度業(yè)績考核范圍。要與子企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責任狀，明確安全生產(chǎn)目標，下達具體的安全生產(chǎn)考核指標，嚴格將安全生產(chǎn)工作納入業(yè)績考核范圍。
3、要建立安全綜合管理人員責任制。參控股企業(yè)安全管理部門今年要與安全管理人員簽訂明確的責任制，落實具體的安全生產(chǎn)工作責任，并嚴格落實，提升安全生產(chǎn)管理水平。
4、結(jié)合企業(yè)實際，要解決突出問題，做到計劃、人員、經(jīng)費三落實。
5、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。參控股企業(yè)要繼續(xù)完善，從嚴整改，確保及力爭達到A級目標，配合好主管部門的審核驗收和搞好整改工作。
6、繼續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化工作。紡織化纖集團去年開展標準化工作收到了很好的效果，相關(guān)材料已報審待驗。待造紙行業(yè)的安全標準化標準出臺后，福建南紙、青山紙業(yè)要做好標準化工作。
六、意見和建議：
1、建議將開展安全生產(chǎn)主體責任活動與企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作結(jié)合起來；
2、建議組織召開經(jīng)驗交流會，對開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動較好的單位經(jīng)驗做法加以推廣；
3、建議對開展企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動成效顯著的單位給予表揚獎勵；
4、開展安全生產(chǎn)主體責任活動由于內(nèi)容多，工作程序繁雜，難免有所疏漏，建議安監(jiān)部門應加大培訓力度，分專業(yè)分類指導。如專題開設(shè)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任活動培訓班、非煤礦山安全生產(chǎn)主體責任活動班，這樣企業(yè)在實施過程中更有的放矢，成效肯定更顯著。
2010年4月9日
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