閩政〔2010〕22 號

 

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

 

　　為深入貫徹落實國務院《關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）各項規(guī)定，切實強化企業(yè)安全生產各項工作，有效防范各類生產安全事故。根據(jù)有關法律法規(guī)規(guī)定和國務院《通知》精神，結合我省實際，提出如下意見：

　　一、總體要求

　　1.工作要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉變經濟發(fā)展方式，調整產業(yè)結構，提高經濟發(fā)展的質量和效益，把經濟發(fā)展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，提高企業(yè)安全技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規(guī)生產經營，切實加強安全生產監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產主體責任落實和責任追究，為促進全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為實現(xiàn)我省跨越發(fā)展提供有力的安全生產保障。

　　2.工作任務。以煤礦、非煤礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、水上交通及漁業(yè)船舶、消防安全、特種設備、冶金等行業(yè)和領域為重點，全面加強企業(yè)安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；要盡快建立完善安全生產應急救援體系，在高危行業(yè)強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業(yè)安全生產技術裝備全面達到國家和行業(yè)標準，提高我省安全生產技術水平；要進一步調整產業(yè)結構，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組和礦產資源開發(fā)整合，徹底淘汰安全性能低下、危及生產安全的落后產能；要以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

　　3.工作目標。經過努力，全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，生產安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)明顯下降，較大以上事故得到有效防范。力爭到十二五末，全省億元生產總值生產安全事故死亡率、道路交通萬車死亡率低于全國平均水平，煤礦百萬噸死亡率、工礦商貿十萬從業(yè)人員生產安全事故死亡率達到全國先進水平。安全生產“一崗雙責”和企業(yè)安全生產主體責任進一步落實，企業(yè)安全管理水平進一步提高，安全生產保障能力進一步增強。

　　二、嚴格企業(yè)安全管理，強化企業(yè)主體責任落實

　　4.企業(yè)必須規(guī)范生產經營行為。企業(yè)應當具備法律法規(guī)和國家或行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，依照有關規(guī)定取得相應證照，否則不得從事生產經營活動。企業(yè)必須加強對生產現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴肅查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。

　　5.強化企業(yè)安全生產主體責任。企業(yè)是安全生產的責任主體，企業(yè)主要負責人是本單位安全生產工作的第一責任人，必須嚴格遵守法律法規(guī)，建立健全企業(yè)安全生產責任體系和各項安全生產管理制度，按照法律法規(guī)規(guī)定設置安全生產管理機構，配備安全生產管理人員，落實安全生產保障措施，加強企業(yè)職業(yè)健康和勞動保護工作，努力改善安全生產條件，消除事故隱患。

　　6. 企業(yè)必須建立健全安全技術操作規(guī)程。企業(yè)應當根據(jù)國家、行業(yè)或地方標準，按照不同的崗位及工藝分別制定安全技術操作規(guī)程，并在生產條件發(fā)生變化時及時組織修訂。對實施動火、受限空間、爆破、臨時用電、高空、水上、吊裝、檢修、安裝使用特種設備等危險性作業(yè)要制定專項安全技術作業(yè)規(guī)程、崗位安全操作規(guī)程和安全保障措施，實施作業(yè)許可管理制度。煤礦、非煤礦山地采企業(yè)應進一步規(guī)范采掘作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程的編制和審批。

　　7.強化生產過程管理的領導責任。企業(yè)應當建立主要負責人和領導班子成員現(xiàn)場輪流帶班制度，加強對重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的安全檢查，并做好帶班檢查記錄。煤礦、非煤礦山井下作業(yè)必須要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，要制定領導下井帶班計劃，明確每個工作班次下井帶班礦山企業(yè)領導、隨同下井的工程技術人員名單和下井與升井的時間。對無企業(yè)負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。

　　8.企業(yè)必須保證安全投入。企業(yè)必須依照安全生產法律法規(guī)和國家有關政策規(guī)定提取必要的安全費用，在年度財務預算中確定必要的安全投入，并確保?？顚Ｓ?。煤礦、非煤礦山、建筑施工、危險物品生產、道路交通運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)企業(yè)必須足額提取安全費用。

　　9.全面排查治理各類事故隱患。企業(yè)應當經常性開展事故隱患排查，對排查出來的事故隱患要按照措施、責任、資金、時限和預案“五到位”的要求，及時整改到位，并建立以安全生產專業(yè)人員為主導的事故隱患整改效果評價制度。重大隱患要按照規(guī)定向企業(yè)所在地縣級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門報告。對政府掛牌督辦的重大隱患，要及時向有關部門報告治理進度、結果等情況。對事故隱患整改不力造成事故的，依法追究企業(yè)和企業(yè)相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。

　　10.強化職工安全培訓。企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員必須按照規(guī)定參加培訓并取得安全資格證書；從業(yè)人員必須全部經過培訓合格后上崗，新員工上崗和轉崗員工必須落實崗前安全操作技能培訓；特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法予以處罰。企業(yè)用工要嚴格依照《勞動合同法》與職工簽訂勞動合同，合同中應當載明職工安全生產方面的權利和義務。

　　11.全面開展安全達標活動。企業(yè)要按照國家安全生產標準化基本規(guī)范要求，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內容的安全生產標準化建設。煤礦、非煤礦山、危險化學品、冶金、機械制造等行業(yè)企業(yè)應在國家規(guī)定的期限內實現(xiàn)安全標準化目標。企業(yè)應當加強消除火災隱患能力、撲救初期火災能力、組織疏散逃生能力、消防宣傳教育能力“四個能力”建設。煤礦、非煤礦山和危險化學品企業(yè)未在規(guī)定期限達標的，要依法暫扣安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，縣級以上政府要依法予以關閉。

　　三、強化“一崗雙責”，嚴格落實安全監(jiān)管責任

　　12.嚴格落實各級政府及部門安全生產監(jiān)管責任。各級政府及其有關部門應當嚴格按照安全生產法律法規(guī)和“一崗雙責”規(guī)定，認真履行安全監(jiān)管職責，加強對企業(yè)執(zhí)行安全生產法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，建立生產安全事故隱患排查治理監(jiān)督檢查和重大危險源監(jiān)控管理制度，督促、指導企業(yè)落實各項安全生產工作措施和責任。加強對境外中資企業(yè)安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業(yè)的安全生產監(jiān)管責任。

　　13.加大打擊非法違法生產經營建設行為的力度。各有關部門要在政府統(tǒng)一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等行為，安全生產綜合監(jiān)管和負有安全生產監(jiān)管職責的部門要會同司法機關聯(lián)合執(zhí)法，以強有力的措施查處、取締非法企業(yè)。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經濟處罰。要依法嚴肅查處運輸車輛超員、超載、超速等違法行為。對以整合、技改名義違規(guī)組織生產，以及規(guī)定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，縣級以上政府要依法予以關閉；對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，依法提請縣級以上政府關閉取締；對非法違法生產經營建設的有關單位和責任人，按規(guī)定上限予以經濟處罰；對存在違法生產經營建設行為的單位，依法責令停產整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　14.建立重大隱患治理逐級掛牌督辦和公告制度。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門對企業(yè)存在的重大事故隱患應當下達責令限期整改指令書，提請政府掛牌督辦，督促企業(yè)及時整改，并按屬地原則實行公告。企業(yè)對實行掛牌督辦的重大隱患整改不力的，要依法依規(guī)從重處罰；拒不整改的，由縣級以上政府依法予以關閉。各級安全生產監(jiān)督管理部門對重大隱患掛牌督辦落實情況加強綜合監(jiān)督檢查。

　　15.強化企業(yè)安全生產屬地監(jiān)管。各級政府及其負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要按照職責分工，對當?shù)仄髽I(yè)包括中央、省屬、市屬企業(yè)實行嚴格的安全生產監(jiān)督檢查和管理。要建立企業(yè)等級評定滾動機制，繼續(xù)按照A級抓鞏固、B級抓提高、C級抓整改、D級掛牌督辦的要求，深入開展企業(yè)安全狀況等級評定，評定結果向社會公開，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。確定為C級的，有關部門要督促企業(yè)制定整改方案，并暫緩其新建、改建、擴建項目審批，取消其評優(yōu)評先資格；確定為D 級的，由所在地縣級政府掛牌督辦整改，相關部門暫扣相關證照，取消所有項目審批及評優(yōu)評先資格，責令停產整頓，經整改仍達不到要求的，依法予以關閉。

　　16.加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監(jiān)管，嚴格落實審批、監(jiān)管責任。建設項目核準（審批）部門要督促企業(yè)落實安全設施“三同時”制度，將企業(yè)新建、改建、擴建工程項目審批情況及時通報同級政府安全生產監(jiān)督管理部門。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設施，應包括安全監(jiān)控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。新建的鐵路、高速公路、城鄉(xiāng)道路，港口、碼頭、渡口及其他重點建設、基礎設施項目的安全設施，必須有效落實“三同時”措施。建設項目施工單位要按照設計施工方案進行，嚴禁不符合安全技術規(guī)范的特種設備進場作業(yè)。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)證照，并視情節(jié)追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法責令停工整頓，并追究項目業(yè)主、承包方等各方責任。

　　17.加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，依法維護和落實群眾對安全生產的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工舉報各類安全生產事故隱患。各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要進一步暢通安全生產的社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，建立值班制度，及時受理查處各類安全生產隱患舉報，并對舉報有功人員進行獎勵，舉報獎勵經費由各級政府負責落實。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的客觀問題要查明原因，切實整改。

　　四、加強技術支撐體系建設，加快“科技興安”步伐

　　18.加強企業(yè)技術管理。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。鼓勵、支持、推動企業(yè)采用先進適用的安全技術和產品，推廣應用先進的安全生產技術和新裝備、新工藝、新標準。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。

　　19.強制推行先進安全適用的安全技術裝備和措施。煤礦和地采非煤礦山企業(yè)要安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡系統(tǒng)等技術裝備，并于2013年完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2011年全部完成。重型載貨汽車、半掛牽引車、出租汽車、校車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，于2012年全部完成。在危險化學品槽車充裝環(huán)節(jié)推廣使用萬向充裝管道系統(tǒng)，涉及危險工藝的危險化學品企業(yè)，應當安裝自控聯(lián)鎖、自動報警和緊急停車裝置，于2012年完成。露天礦山全部實行液壓錘二次破碎和機械鏟裝作業(yè)，適宜采用中深孔爆破的非煤礦山實行中深孔爆破、地采礦山全部實行機械通風并完善通風構筑物。庫容達三等別級以上的大型尾礦庫，以及下游3公里影響范圍內有重要建構筑物和10人以上常住人員村莊的四、五等別尾礦庫，必須安裝在線監(jiān)控系統(tǒng)，于2013年完成。冶金煤氣企業(yè)應設立煤氣救護站，配備專業(yè)人員、救援設施及特種作業(yè)器具，嚴格按規(guī)范設置固定式一氧化碳測報警裝置，為作業(yè)人員配備攜帶式一氧化碳檢測報警儀和通訊聯(lián)絡工具，于2011年全部完成。大型起重機械要安裝安全監(jiān)控管理系統(tǒng)。44.1千瓦（60馬力）以上的漁船要安裝防撞（船舶）自動識別系統(tǒng)，于2012年全部完成。

　　20.加快安全生產技術研發(fā)。進一步落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006～2020年）》，加大對高危行業(yè)安全技術、裝備、工藝和產品研發(fā)的支持力度，鼓勵企業(yè)開展安全科技研發(fā)。煤礦企業(yè)推行井下支護改革以及推廣使用前探梁技術，試行引進先進的探放水設備，開展水害、頂板及火災防治技術和監(jiān)控系統(tǒng)防雷技術等研究。

　　21.應用信息化手段提高事故防控能力。加快“金安工程”建設步伐，繼續(xù)推進煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)建設，實現(xiàn)省、市、縣、礦四級監(jiān)控平臺數(shù)據(jù)共享、分級監(jiān)控和遠程監(jiān)察。建立重大危險源監(jiān)控管理系統(tǒng)和基礎信息數(shù)據(jù)庫，加強重大危險源監(jiān)控和監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。運用先進的信息化技術促進安全生產關鍵技術裝備的改造與升級，引導高危行業(yè)提高機械化、自動化生產水平，提高事故防控能力。

　　五、加強應急救援體系建設，提高事故應急處置能力

　　22.建設高效的應急救援體系。各級政府應當制定本行政區(qū)域生產安全事故應急救援預案，開展安全生產應急救援資源普查、登記、建檔等工作，做好必要的應急裝備和救援物資保障，加強綜合應急救援能力建設。2011年前建立健全省、市、縣三級生產安全應急管理體系，依托公安消防和大型企業(yè)等專業(yè)救援力量，建立礦山、危險化學品省級安全生產應急救援骨干隊伍，2012年前在煤礦、非煤礦山和危險化學品生產企業(yè)集中的縣（市、區(qū)）建立滿足需要的區(qū)域性應急救援隊伍。加快全省安全生產應急平臺建設，2012年完成省級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門和各設區(qū)市及重點縣（市、區(qū)）應急救援平臺建設， 2013年實現(xiàn)全省市縣區(qū)應急信息平臺互聯(lián)互動。

　　23.建立企業(yè)安全生產預警機制。企業(yè)應建立完善安全生產動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析，發(fā)現(xiàn)生產安全事故征兆，立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。企業(yè)要對重大危險源進行評估，建立重大危險源動態(tài)、實時監(jiān)控和管理系統(tǒng)，實現(xiàn)與所在地縣級安全生產監(jiān)督管理部門的重大危險源信息管理系統(tǒng)聯(lián)網。重大危險源評估結果及有關安全措施應報當?shù)刎撚邪踩a監(jiān)督管理職責的有關部門備案。涉及國家秘密的，按有關規(guī)定執(zhí)行。

　　24.加強企業(yè)安全生產應急管理。企業(yè)應做好生產安全事故應急預案的編制、評審和備案，并定期進行演練。煤礦、非煤礦山、危險物品等高危行業(yè)企業(yè)應當依法建立專職或兼職人員組成的應急救援隊伍，配備相應的應急救援器材和裝備；生產規(guī)模較小的企業(yè)應指定兼職應急救援人員，與專職救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。賦予企業(yè)生產現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。因下達停產撤人命令所造成的損失，企業(yè)不得追究相關人員責任。

　　六、嚴格行業(yè)安全準入，把好安全生產源頭關

　　25.制定安全生產技術地方標準。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要督促企業(yè)認真執(zhí)行國家標準和行業(yè)標準，并根據(jù)我省實際，研究制定相關安全生產地方標準。實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。

　　26.嚴格安全生產準入前置條件。新、改、擴建的建設項目可能影響周邊相關單位或設施安全的，應當主動征求相關單位意見。在實施城區(qū)地面挖掘作業(yè)時，施工企業(yè)要全面摸清項目涉及區(qū)域地下管道、線路的分布和走向，制定可靠的安全保障措施，確保安全。把符合安全生產標準作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準和高危企業(yè)安全生產許可制度。新建危險化學品企業(yè)必須在依法規(guī)劃的化工園區(qū)或工業(yè)集中區(qū)內建設，加快推進安全距離不符合規(guī)定要求的危險化學品企業(yè)搬遷步伐。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，必須按照國家有關規(guī)定進行安全評價和安全條件論證，嚴把安全生產準入關。凡不符合安全生產條件違規(guī)建設的，立即停止建設，情節(jié)嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成事故隱患的，追究相關人員和負責人的責任。

　　27.發(fā)揮安全生產專業(yè)服務機構的作用。建立完善省、市、縣安全生產專家隊伍。依托科研院所，結合事業(yè)單位改制，推動安全評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規(guī)范發(fā)展。加強安全生產專業(yè)服務機構監(jiān)管，保證專業(yè)服務機構從業(yè)行為的規(guī)范性、專業(yè)性、獨立性和客觀性。專業(yè)服務機構對相關評價、監(jiān)測檢測、鑒定結論應承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的要依法依規(guī)嚴肅查處，追究主要負責人和相關責任人員的責任，降低或取消相關資質。

　　七、加強政策引導，增加安全生產投入

　　28.制定促進安全技術裝備發(fā)展的產業(yè)政策。加強安全科研和安全生產基礎學科研究，推進安全生產方面的產、學、研結合。鼓勵和引導企業(yè)研發(fā)、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。用好國家振興裝備制造業(yè)的有關政策，把安全檢測監(jiān)控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監(jiān)控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發(fā)制造，作為安全產業(yè)加以培育，重點扶持培育井下定位通訊系統(tǒng)、井下救生艙、尾礦庫在線監(jiān)控系統(tǒng)等安全技術裝備、產品的發(fā)展。大力發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務，促進高危行業(yè)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

　　29.加大安全專項投入。各級政府要扶持煤礦、非煤礦山安全技改建設，切實做好尾礦庫治理和煤礦瓦斯防治、透水、頂板以及小煤礦整頓關閉等專項治理工作，加大安全專項資金投入，落實地方和企業(yè)配套資金。支持有效消除重大事故隱患的技術改造和搬遷項目，對因安全距離不符合要求的化工企業(yè)的搬遷在有關政策上給予扶持。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要加強對企業(yè)安全生產費用提取和使用管理的監(jiān)督檢查。

　　30.制定并用好安全生產經濟政策。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，建立社會力量參與應急救援的獎勵與補償機制。制定礦山等高危企業(yè)安全風險抵押金與推行安全生產責任保險相結合的制度，積極推行企業(yè)安全生產責任保險。建立企業(yè)安全生產與領導年薪及員工績效工資掛鉤制度，加大高危企業(yè)相關人員的獎懲力度。實行尾礦庫閉庫安全保證金制度。

　　31.執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，要依法簡化程序，提高效率，確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的及時發(fā)放。

　　32.鼓勵安全專業(yè)技術和技能人才培養(yǎng)。依托我省高等院校、技術學校資源，逐年擴大采礦、化工、冶金、機電、地質、通風、安全等相關專業(yè)人才的招生規(guī)模，定向培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產一線急需技能型人才。制定相關政策，保障安全專業(yè)技術和技能人才的培養(yǎng)。督促煤礦企業(yè)加強班組長建設，完善煤礦專業(yè)技術人才引進機制。

　　八、淘汰落后安全技術，促進經濟發(fā)展方式轉變

　　33.制定落實安全生產規(guī)劃。各級政府要把安全生產納入經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和總體布局，同步制訂“十二五”安全生產專項規(guī)劃，明確和落實安全生產重點建設項目。企業(yè)在制定發(fā)展規(guī)劃和年度生產經營計劃中要突出安全生產，把安全生產工作的各項要求落實在企業(yè)發(fā)展和日常工作中。

　　34.淘汰落后安全技術產品。按照國家產業(yè)結構調整指導目錄要求，對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備予以強制性淘汰。在政府扶持企業(yè)技改的資金中，對符合安全產業(yè)政策導向的項目予以資金傾斜，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續(xù)。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

　　35.加快產業(yè)重組步伐。充分發(fā)揮產業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高企業(yè)安全生產保障能力。

　　九、嚴格安全目標考核，強化安全責任追究

　　36.健全并落實安全生產目標責任。強化安全生產目標責任管理，健全完善全省安全生產目標責任體系和考核指標體系，加大較大以上事故的考核權重，嚴格落實定期分析、預警及事故通報、約談誡勉、督查考評、履職報告點評等制度，將落實安全生產工作情況納入領導干部年度政績考核的重要內容，對發(fā)生重、特大生產安全事故的，或發(fā)生生產安全事故造成惡劣影響的，實行評先評優(yōu)“一票否決”。強化安全生產約束和激勵機制。合理保障安全生產工作獎勵經費，對實現(xiàn)年度安全生產責任目標的地區(qū)和單位給予獎勵。

　　37.加大對事故企業(yè)負責人的責任追究力度。企業(yè)發(fā)生重大生產安全責任事故，追究事故企業(yè)主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業(yè)主要負責人或企業(yè)實際控制人的法律責任。發(fā)生特別重大事故，除追究企業(yè)主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業(yè)主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業(yè)主要負責人、企業(yè)實際控制人和上級企業(yè)負責人的法律責任。對重大、特大生產安全事故負有主要責任的，其企業(yè)主要負責人終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長（經理或礦長）。對發(fā)生較大生產安全事故負有主要責任的企業(yè)，其主要負責人二年內不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長（經理礦長）。對非法違法生產造成人員傷亡，以及瞞報事故、事故發(fā)生后逃逸等情節(jié)特別惡劣的，要依法從重處罰。

　　38.強化生產安全責任事故問責制度。各級政府要按照有關規(guī)定和“四不放過”的原則，認真組織各類生產安全事故的調查處理，依法追究有關責任人的責任。一次死亡3～9人的較大生產安全事故調查報告，在報設區(qū)市政府批復前應先征求省政府安辦的意見，經設區(qū)市政府批復結案后，于10日內向省政府安辦備案。發(fā)生較大生產安全事故的，根據(jù)情節(jié)輕重，追究負有責任的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）政府和縣（市、區(qū)）相關部門的領導或主要領導的責任，后果嚴重、影響惡劣的，追究縣市區(qū)級相關領導的責任。發(fā)生重大生產安全事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究負有責任的縣（市、區(qū)）政府及設區(qū)市相關部門的領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，追究設區(qū)市級相關領導的責任。發(fā)生特別重大生產安全事故的，按照國家有關規(guī)定追究責任。

　　39.建立企業(yè)安全生產信用掛鉤聯(lián)動制度。對發(fā)生重大生產安全事故或一年內發(fā)生2次以上較大事故的企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的企業(yè)，由省級安全生產監(jiān)督管理部門會同有關部門向當?shù)卣桶l(fā)改、經貿、外經貿、國土資源、建設、工商、金融證券部門通報，一年內嚴格限制企業(yè)新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。

　　40.對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區(qū)域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產企業(yè)沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業(yè)存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領導以及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，依據(jù)有關法律法規(guī)給予降級、撤職或者開除的行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　41.建立事故查處督辦制度。對事故查處落實情況實行各級安委會層層掛牌督辦制度，特別重大、重大生產安全事故的掛牌督辦按國家有關規(guī)定落實；較大事故查處落實情況由省政府安辦掛牌督辦；一般死亡事故由設區(qū)市政府安辦掛牌督辦。事故查處結案后，重大事故由省政府安辦予以公告；較大事故由設區(qū)市政府安辦予以公告；一般死亡事故由縣（市、區(qū)）政府安辦予以公告，接受社會監(jiān)督。

　　十、提高安全監(jiān)管執(zhí)行力，服務海西跨越發(fā)展

　　42.加強安全生產工作的組織領導。各級政府要把安全生產工作擺上重要的議事日程，與本地區(qū)經濟社會發(fā)展同時部署、同時檢查、同時考核，將億元生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿十萬從業(yè)人員生產安全事故死亡率納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，定期研究、部署、檢查、落實本地區(qū)安全生產工作，支持各有關部門依法履行安全生產監(jiān)管職責，及時協(xié)調解決安全生產工作中的突出問題?？h、鄉(xiāng)兩級政府安委會主任要逐步調整由政府行政正職領導擔任。要加強對縣、鄉(xiāng)兩級領導干部的安全培訓，保證安全生產分管領導的專業(yè)性、連續(xù)性，提高基層政府的安全監(jiān)管能力。

　　43.加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。各級政府要按照機構編制與當?shù)亟洕鐣l(fā)展相匹配的原則，進一步加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，健全執(zhí)法機構，充實加強人員力量，配備與安全監(jiān)管工作任務相適應的人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應當明確安全生產監(jiān)督管理機構，配備與當?shù)匕踩O(jiān)管任務相適應的專職監(jiān)管人員，確保必要的經費、裝備及其他工作條件，村居、社區(qū)應當確定安全協(xié)管員。

　　44.加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設。各級政府要加大安全生產專項經費的投入，提高安全監(jiān)管執(zhí)法水平。2012年前，根據(jù)國家有關規(guī)定，完成安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法車輛、事故搶險指揮車輛和專業(yè)救援隊伍應急救援基本裝備的配備以及現(xiàn)場檢測設備、現(xiàn)場調查取證與分析設備、辦公設備和個體防護裝備的配備。

　　45.創(chuàng)新安全生產管理方式。各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)要明確安全管理機構，配備安全管理人員，加強對園區(qū)內企業(yè)安全生產工作的檢查、管理和指導，安全管理力量不足的，可通過服務購買等方式，與安全技術服務機構簽訂安全管理協(xié)議，由其代為履行部分工作。各類工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)的企業(yè)，其安全管理人員達不到規(guī)定要求的，應當與安全技術服務機構簽訂安全管理協(xié)議，由安全技術服務機構提供安全生產管理服務，并明確雙方的相應責任。44.1千瓦以上的漁船推行公司化、協(xié)會化管理模式。

　　46.建立安全生產獎勵制度。各級政府應當建立安全生產獎勵制度。對改善安全生產條件、防止生產安全事故、參加事故搶險救援等方面取得顯著成績的單位，以及長期從事安全生產監(jiān)管監(jiān)察工作、并在工作中做出重大貢獻或取得顯著成績的個人，給予表彰獎勵，成績特別突出的給予榮譽稱號，按照規(guī)定享受相關待遇。

　　47.加強安全宣傳教育和輿論引導。加強安全宣傳教育力度，開展多種形式安全宣傳活動，依托企業(yè)“職工書屋”、“農家書屋”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館、學校圖書館等，建立“安全書屋（書柜）”。認真開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動，大力推進安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建工作。有關部門應當主動協(xié)調或組織新聞媒體，定期開展安全生產公益宣傳。探索建立安全生產領域對臺交流合作機制，拓展閩臺安全生產合作項目。

　　48.堅持安全生產監(jiān)管執(zhí)法與服務并重。各級負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要依照便民、高效的原則，依法簡化審批程序、下放行政審批權限，緊緊依靠基層抓好安全生產工作。堅持嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法，正確行使行政處罰自由裁量權，規(guī)范執(zhí)法行為。加強對企業(yè)安全生產的服務和指導，切實幫助企業(yè)解決問題。加強黨風廉政建設，轉變工作作風，提高執(zhí)行力，服務安全發(fā)展。

　　各級各部門和各有關單位要堅持以科學發(fā)展觀和安全發(fā)展理念統(tǒng)領安全生產工作全局，圍繞推動國務院《通知》和本《意見》精神的貫徹落實，研究制定具體的實施意見和措施，加強監(jiān)督檢查，掌握工作進展情況，及時協(xié)調解決工作中存在的問題，確保各項規(guī)定和措施執(zhí)行落實到位，為加快福建跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產環(huán)境。

 

 

     　　二〇一〇年十月三十一日